身高或年龄？景区“儿童票”判定争议何时能解？

游客到黄山景区售票处咨询。

今年夏天，上海苏浙皖四地消保委员会联盟成员提出了景区儿童票优惠应对身高兼顾年龄的提案，得到上海迪斯尼、江苏周庄古镇、无锡灵山景区等200多家景区和企业的积极应对。

近年来，景区儿童票优惠的标准争议不断。2018年8月，广东省消费者委员会调查发现，广州长隆集团部下的许多乐园以身高为儿童票价划分标准，长隆国际马来西亚戏园拒绝向所有未成年消费者提供优惠票价。

2019年2月，广东省消委代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，要求法院判决被告停止身高排除和限制大部分未成年人消费者权益的侵害行为。这是我国首个未成年人消费权益保护公益诉讼。

据媒体报道，当月，长隆集团将旗下长隆野生动物世界、长隆欢乐世界和长隆飞鸟乐园等主题公园原学生票调整为青少年/学生票，身高达1.5米以上的未成年人可以购买相关优惠票，明确了对所有未成年人的票的优惠。

海南游客张先生也遇到过儿童票价不合理的问题。据媒体报道，2018年寒假，张女士带着11岁的女儿去定安县文笔峰观光地玩，女儿身高1.53米，观光地要求购买成人票，如果能提供学生证，可以购买学生票，但学生票的价格略高于孩子票。拉锯，张先生必须为女儿买学生票入园。

《中国青年报》也曾报道过类似事件。2018年1月，广东游客刘女士带着10岁的孩子去上海迪士尼乐园玩，孩子身高超过1.4米，被工作人员要求购买成人票。根据上海迪士尼的标准，1.4米是购买儿童票的身高上限。由此，刘先生将上海国际主题乐园有限公司告上法庭，其起诉围绕的问题是：“儿童票”到底是卖给真正的儿童，还是只能卖给身高1.4米以下的人？

黄山风景区售票处购票须知。

只看身高的一刀切标准受到质疑

广东省消费委员会发起上述公益诉讼，希望通过司法案例强制相关企业和更多行业重视未成年消费者的合法权益问题，推进侵害未成年人权益的顽固行为惯例逐渐改正。

疾病对策部门的数据显示，2012年，全国6岁的城市男孩的平均身高已经达到1.2米，12岁的未成年人的平均身高已经超过1.5米，显然大部分未成年人被排除在优惠范围内。对此，社会学者、教育相关人员、家长和媒体不断批评，呼吁整改。

2012年，国家发展改革委员会规范了青少年票的优惠问题，实施了年龄和身高双轨制，目的是最大限度地保护未成年人的合法权益。

虽然有国家版的指导意见，但很多观光地的执行标准总是不同的。近年来，许多观光地在儿童票规则中增加了年龄标准，一些观光地将1.2米的免费票线提高到1.4米，观光地继续保护只用身高判定儿童票的规定。

随着经济社会的发展，同龄儿童中身高高高的情况越来越常见，引起了很多消费争议，身高作为儿童免费的单一标准不符合未成年人的成长规律。

以前很多孩子没有身份证，一般不带户口簿出去，想证明年龄很麻烦。旅游业相关人员指出，对于旅游景点和企业来说，身高标准直观方便，旅游季节，工作人员可以迅速进行检查操作，工作效率高，很多景区企业不愿意调整规则。另外，不排除企业着眼于利益最大化目标，不想提供法定优惠，收取未成年人的全额票。

对于不能享受儿童票优惠的未成年人和监护人来说，权益受到侵害，通过个人力量维持权利也很困难。”该人士也提到。

长三角消保委联盟召开主要景点儿童免票规则联合消费调查结果发布会。洪敬谱/摄影

游客们在索道候机处排队。

只看身高是否变相剥夺孩子的权利

消费者享有公平的交易权。仅凭身高标准确定儿童票的优惠，就是剥夺儿童福利，缩小儿童免费政策的意图。安徽省消费保险委员会消费指导部主任胡线表示，儿童福利政策的制定不是所有未成年人，而是选择性地给予身高以下的人。

目前长三角地区已成为62.3%消费者亲子旅游的优先目的地。据上海苏浙皖四地消保委联盟前期调查结果显示，长三角地区旅游胜地儿童免费规则差异较大，为保证通行效率，许多旅游胜地以儿童身高为免费标准，身高兼顾年龄的旅游胜地仅为6.2%，海外旅游胜地基本以年龄为基准。

联盟开展的在线调查结果显示，50.1%的消费者没有票身高限制，不符合实际情况。同时，27.6%的消费者认为儿童免费规则应以年龄为基准，63.9%的消费者认为身高和年龄，两者一致就可以免费。

在听取消费者的呼声和专家建议的基础上，联盟呼吁儿童免费规则的开发者_开发问答制定更加科学合理。景点应兼顾身高和年龄，除了设定身高免除标准外，还应增加年龄免除标准。

联盟建议，当儿童身高超过免费限制，年龄未达到时，提供相关有效证明书的原件也可以享受免费，有利于保障通行效率，也有利于保障未成年人的合法权益。

联盟轮值秘书长、上海市消保委副主任兼秘书长陶爱莲表示，优化儿童免票规则联合消费调查，有利于提高服务质量，改善消费环境，激发消费潜力，加快长三角地区旅游产业高质量发展。

胡线提倡兼顾儿童身高和年龄，对未成年人消费权益保护意义重大。“保护未成年人权益，为其营造一个健康的社会环境是全社会的共同责任。因此，我们呼吁，属于政府定价的景区，一定要严格落实政府的相关规定，同时在景区售票口要做好相关公示。对于一些可以自主定价的景区，他们也希望积极响应我们的建议，尽快实施身高和年龄兼顾的儿童免费规则。

青少年在观光地玩耍。

身高年龄双轨制呼之欲出

安徽黄山旅游发展株式会社营销部负责人周星告诉记者，黄山景区采用身高和年龄双轨制标准。通常，618岁的未成年人的票是半价，身高在1.2米以下或6岁以下的孩子，监护人陪同检票时有本人户籍簿的原件，可以免除票进入黄山风景区。

周星表示，现在6岁儿童的身高可能已经超过1.2米，不能根据身高决定优惠价格。孩子们有相关证明书，由监护人陪同，就可以享受相关优惠。我认为对于景区来说，收费标准应该更加人性化。

周星同时，对员工来说，孩子由监护人陪同，证明书入园，按照规定流程进行儿童票价检查操作，认为工作难度不会增加。

入园时，儿童年龄根据不足，可以将身高作为评价的辅助手段。在安徽大学法学院副教授吕斌看来，过去以身高为标准，主要证明年龄不方便，权威性不足，现在儿童可以处理身份证，销售儿童票的评价标准以年龄为主，身高为辅。

吕斌补充道，在特殊方面，如飞机，由于服务资源的性质，可能对身高体重有特殊要求，这也是合理的。国家要进行这方面的立法，进一步规范明确。

安徽徽商律师事务所律师胡亚榴认为，以年龄兼身高双轨制为标准设置儿童优惠券，更符合法律对未成年人保护的立法精神。中国未成年人保护法第二条规定，本法规定未成年人是未满18岁的市民。可见，我国法律层面对于未成年人的划分，是以年龄为标准的划分方式，整部未成年人保护法的保护范围，也是针对未满十八周岁的公民。”胡亚榴说。

法律必须明确，法律语言、法律内容必须明确，不能模糊。胡亚榴表示，以年龄为中心的划分标准更符合法律的确定性原则，这样的优惠标准明确，唯一，有利于执行，也不会违反法律原则。

她还表示，对未成年人实施门票优惠制，也符合联合国《儿童权利公约》的签约精神。公约第三条规定，关于孩子的一切行动，无论是公私社会福利机构、法院、行政当局还是立法机构，孩子的最大利益都要考虑。在年龄和身高两个标准中，哪个标准有利于孩子的权利，执行哪个标准，年龄的身高双轨制符合精神。

这毕竟是行业问题，个人力量的维权可能很难，但不能忽视每次尝试。胡亚榴建议，如果游客因为儿童票价问题，受到不公正的处理，可以向当地消费者权益保护委员会投诉，也可以向当地管辖权的法院起诉。

本报合肥9月19日电

中国青年报中国青年网记者王海涵王磊实习生陈寒来源:中国青年报