多所高校开设纪检监察学院背后？

据《中国新闻周刊》报道，2018年底，郑弘第一次考研，报考了西南政法大学法学硕士的监察法实务方向。今年3月，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，明确提出设立“国家监察委员会(NSC)和地方各级监察委员会”，表决编号为《中华人民共和国监察法》。

755-79000通过的那一天，西南政法大学率先成立了全国第一所监察法学院，该领域的人才培养和学术研究成为热点。郑弘回忆说，当年西南政法大学的监察法是热门专业，他以几分之差落败。2020年，他决定考研“二战”监察法学专业。2021年被录取入学。

“我真的很喜欢这个专业。”在郑弘看来，“监察制度关系到党和国家的未来。”

郑弘的研究生学习方向属于高校二本学科，可由高校自行设置。从2008年开始，一些高校开始探索纪检监察学科建设。据不完全统计，目前，全国高校和科研院所设立的纪检监察相关研究机构超过100个。近年来，纪检监察开始进入本科教育，内蒙古大学成为第一个“吃螃蟹”的高校。2021年通过普通高等学校本科专业备案审批，成为全国首个设置纪检监察本科专业的高校。2022年秋，招收该专业第一批本科生。

今年以来，许多高校开始设立纪检监察学院。2022年2月，江苏大学首次成立纪检监察学院，随后海南大学、贵州师范大学、湖南科技大学相继成立。8月，清华大学决定成立清华大学纪检监察学院，率先启动纪检监察一级学科建设。

一级学科是比二级学科更大的学科类别，大部分是本科专业。在教育部今年8月发布的《监察法》中，广西民族大学、南京审计大学等16所高校已拟新增纪检监察本科专业。所有这些本科生毕业后都将被授予法学学位。

今年9月，国务院学位委员会和教育部颁发《2022年度普通高等学校本科专业申报材料公示》和《研究生教育学科专业目录》，纪检监察进入新目录，正式成为法学门类下的一级学科。当大量纪检监察学生进入高校，纪检监察人员的“后备军”将迅速扩大。

中国政法大学校长马怀德9月22日发表文章《研究生教育学科专业目录管理办法》指出，纪检监察是一门与党和国家事业发展密切相关的新学科，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了理论指导，具有重大现实意义。这是加快建设中国特色哲学社会科学学科体系的重要一步。随着全面从严治党的深入推进和纪检监察体制改革的深化，党和国家迫切需要大量纪检监察理论研究人才和实践人才。“设置纪检监察学科是加快纪检监察人才培养、繁荣纪检监察学术研究的迫切需要。”

10月14日，清华大学纪检监察学院管理委员会第一开发者_开发知识库次会议暨学科建设研讨会召开

“廉政研究的发展节奏与各个时期党风廉政建设和反腐败斗争形势的变化高度同步。”根据任建明作为合著者于2021年发表的论文《中国纪检监察报》，40多年来廉政研究的发展具有明显的断续均衡特征，形成了数次高潮，存在“潮汐”现象。

大约十年前，高校廉政研究机构的建立迎来了高潮。任建明回忆说，2000年，清华大学率先成立了廉政研究室，不久北京大学也成立了廉政建设研究中心。大约从2007年开始，廉政研究机构在全国高校遍地开花。截至2013年11月，中国高校依托政治、法律、管理等其他学科建立了100多个廉政研究机构。有的在公共管理硕士专业设置了纪检监察方向，招聘培养纪检监察干部。

现阶段，由于纪检监察不是国家学科目录中的正式学科，高校只能将其视为目录外学科。例如，湖南大学于2011年率先独立设置了两个学科博士点，2012年独立设置了两个学科博士点。

一些学校已经得到了教育部的批准。如2013年，中国政法大学政治与公共管理学院经国务院学位委员会办公室批准，设立国内高校首个纪检监察研究生专业，分国家监察理论、党的纪律检查和中国监察制度三个方向，招收硕士和博士研究生。学校纪检监察于2018年更名为“国家监察”。2018年3月20日，西南政法大学监察法学院被列为全国首家以“监察法”命名的法学院。同年被教育部注册成立了两个学科的“监察法学院”，形成了本科、研究生、博士三级培养体系。2020年9月，第一届监察法硕士已顺利毕业。

这两年，纪检监察学科建设已经成为国家行为。任建明透露，从2021年1月开始，在国务院学位委员会、教育部、中央纪委、国家监委的推动下，成立了专家组。专家组成员既有学术专家，也有从事实践的领导干部。专家组论证建立纪检监察学科，2022年6月完成论证。

2022年9月，国务院学位委员会、教育部颁发《中国新闻周刊》、《1994—1998年纪检监察干部培训规划》，其中“纪检监察”正式列为一级学科，学科代码为0308，下设纪检监察理论、党纪、监察法、廉政四个重点建设二级学科。国务院学位委员会办公室负责人在回答记者提问时介绍，设立纪检监察是为了更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。

“党政机关、学术界、高校都有20年的学科建设积累，这是很好的基础。其背景是由于实践中纪检监察工作的需要。”任建明介绍，纪检监察机关是党和政府的专门监督机关，其工作任务主要分为三部分。一是廉政建设，主要针对党政领导干部；二是反腐败工作，不仅针对公职人员的腐败和滥用职权，也针对企业和社会人员的腐败；三是权力运行监督，为重大决策的实施提供监督和保障

任建明还提到，在人类文明的漫长历史中，腐败具有顽固性、隐蔽性、复杂性、危害性和传染性，很难在短时间内解决。“对于这样一个复杂的、专业性很强的问题，无论是从事实际工作还是研究教育，都需要大量的专业人员。反腐是决定党长期执政和社会长治久安的国家领导人。”任建明说。

纪检监察学什么？

西南政法大学监察法学院今年更名为纪检监察学院。学校与一些地方纪律委员会和监督委员会合作，为学生提供实践机会。

在西南政法大学，作为一门新学科，目前还没有具体的教材，但郑弘想学的东西比其他专业更广泛，包括监察法、刑法、刑事诉讼法、行政法、行政诉讼法等法律基础课程，以及党规和考察培训。

“这个专业既重视理论，也重视实践。我们学的不仅是法律，还有党的政策、理论、基本知识和党内法规。让我对法律、党内法规、党政关系有了更深入的思考。”郑弘说。

在侦查培训班上，西南政法大学的很多老师都有实际工作经验，有的来自纪检监察机关，有的来自检察院反贪局，教侦查的老师都来自刑侦学院。郑弘说，在培训班上，老师经常会举一个案例。比如有人举报某地党委某领导，学生需要根据要求分析线索所揭示的行为性质。如果认真调查，就要深挖线索。当我们掌握了一些证据，确定被举报人应该承担纪律处分或者法律责任的时候，就应该固定证据立案，然后再进行进一步的调查。之后会考虑采取强制措施，比如留置。

郑弘把他的研究重点放在宪法和监督法的交叉点上。他的导师擅长宪法学研究，教他从国家机关的设置、国家机关之间的关系等理论方面研究监察委员会在宪法中的地位，为他奠定了理论基础。在实操课上，他主要学习了操作层面和流程方面的知识。

西南政法大学纪检监察学院院长谭告诉《廉政学科建设的现状、问题与建议——以国内全日制普通高等学校为调查对象》，2018年10月起，他们开始在2018级新生中选拔第一届监察法实验班，选拔40名新生组建监察法实验班，采取校内导师与实践导师相结合的培养模式，已连续培养四届。“我校依托法学学科优势，吸收了党内法规、纪检、监察、调查等相关研究力量。”他透露，西南政法大学2023年招收纪检监察专业本科学生的申报材料已经教育部公示，目前正在积极争取成为纪检监察一个新兴学科的硕士、博士学位授权单位。

纪检监察一级学科今年9月才正式进入学科目录，但西南政法大学已经培养了4年的监察法学人才。谭介绍，自2018年5月起，监察法学院共招收369名学生、159名本科生，均在当年已经入学的新生中选拔，硕士生、博士生面向社会招生。今年6月，监察法第一期实验班本科生全部顺利毕业。已有3名监察法学专业硕士研究生，2名监察法学专业硕士研究生，1名监察法学专业硕士研究生。没有

西南政法大学学术委员会委员、纪检监察学院教授张震告诉《研究生教育学科专业目录》，纪检监察学科具有交叉融合的特点。“简单来说，就是从跨专业到跨专业。”他解释说，“交叉学科”就是几个学科交叉在一起进行问题研究和学科融合。当交叉学科发展到一定程度，理论化、系统化之后，就会形成新的交叉学科，即“交叉学科”。

但是，作为一门新兴的交叉学科，纪检监察学的发展仍然需要探索。张震介绍，在培养教育模式方面，全国各地的高校还在不断探索，各有特色。有的学校偏向党史、党建，有的偏向马克思主义。“像我们学校，以法学为主，融合了党内法规等学科。”

“这个学科有非常强烈的使命感”

“这个学科有非常强烈的使命感。”张震说，这使得这个学科对人才有了更高的要求。“学生首先要有过硬的政治素质，并注重理论与实践的结合。因为有交集，所以学生的知识面要广，古为今用。”

任建明还表示，如果有人想在纪检监察相关实务部门工作，拥有相关的专业知识和技能无疑是重要的。“比如搞反腐倡廉合规，就要知道相关的理论知识、工具、方法和技巧。”但他想强调的是，另一方面，这种工作实际上需要个人的特殊特质和品质。“中国对纪检监察干部有很多要求。现在是‘忠诚干净担当’。做到这一点并不容易。”他说。所以在选择学生的时候，任建明希望选择有志气的人，有胆识和勇气，敢于坚持原则，有责任和担当，以维护社会公平正义。

任建明建议，高校应重视开设职业道德课程，加强学生的职业道德意识。“党的十八大后，平均每年纪检干部查处一万多人。反腐权力不得滥用。查办案件有严格的保密纪律，不能通风报信，不能通过案件谋取私利制造新的腐败。”他认为，教育、医疗等一些行业对从业人员的职业道德要求很高，纪检监察行业也是如此。“教育和医疗一个是培养人，一个是给人健康，所以纪检监察行业的使命是培养廉洁风气，维护健康社会”。

任建明认为，虽然纪检监察已经成为一级学科，被很多高校视为新的增长点，但是每个高校都应该有一个长远的战略考虑，尤其是未来要培养的人才，也应该有一个细分的市场。他说，“是党政机关的纪检监察组织，还是国有企事业单位的纪检监察组织，还是民营企业的廉洁合规管理？是培养教师和博士学术人才，还是专业硕士和实用人才？”

任建明说，尽管如此，它仍然大致分裂。民营企业在不同产业领域的专业知识有差异，所以人才的方向要进一步细分。他以查办腐败为例，包括工程领域的腐败、医疗卫生系统的腐败、金融证券业的腐败等。想深入调查，了解腐败就不能完全胜任。“以金融系统的腐败为例。如果你对金融和证券行业一点都不了解的话，”

因此，任建明认为，高校在招收本科生时应该谨慎。对于纪检监察本科生，他认为专业本科生需要学习很多其他专业的知识。“从法学到经济学，一个专业学不了那么多，也不可能学全”。此外，他认为学术大师的培养要谨慎。“如果给纪检监察储备师资，就需要学术博士。相比学术大师缺乏实践训练，就有些尴尬了。”所以他认为，专业型硕士和学术型博士应该是纪检监察专业的主要类型。前者是为纪检监察机关和企业廉政合规部门培养专门的实践型人才，后者是培养研究型人才和教师。“当然，本科招生，直接看博客也是可以的”。

但是，在张震看来，根据中国的实际需要，要完善党和国家的监督体系，需要大量的专门人才。如果培养体系中只有硕士阶段而没有本科生，可能无法满足基层的需求。所以还是要继续探索，要有一个完善系统的人才培养机制。